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城市规划助推蒙城崛起
来源:ifengcity   发布时间:2011-10-14  阅读:34295

□ 记者 司马文宇

平整宽阔的城市大道、赏心悦目的绿地广场、幽雅洁净的住宅小区,绿树、鲜花、曲径、河水,构成一幅动态的水彩画……曾经的蒙城,是皖北一个名不见经传的小县城,而如今的城市新区已经成为具有皖北水乡特色的现代化新城区。蒙城的这些变化很大程度上得益于城南新区的城市规划。在建设城南新区的城市发展战略举措下,蒙城迅速拉开城市框架,再造新蒙城。城南新区对于蒙城的发展,是一个革命性、划时代的重要历史节点,展示出现代蒙城的新形象。

科学的规划决策

规划初期阶段,规划团队并未急于就事论事地开展城南新区的具体规划,而是通过细致的现场调查,努力寻找发现阻碍蒙城城市特色彰显的主要因素。规划团队最终认为,规划首先必须从城市整体层面梳理蒙城发展的问题。

正如中国中部地区许多其他中小城市一样,蒙城的城市建设也到了一个发展的瓶颈期。一方面,工业、房地产业等一系列相关产业的飞速发展,带动了城市规模快速扩张;另一方面,老城区人口仍然高度聚集,由于长期以来整体建设标准与水平较低,导致基础设施与公共服务设施不堪重负,城市生态环境不断恶化。

城市发展与建设何去何从,到了一个必须抉择的十字路口。由于旧城区的改造难度较大,难以满足城市快速发展的要求,城市亟需新的发展空间。依据城市总体规划,结合蒙城现状空间格局,建设城南新区是经过反复论证作出的重大决策。城南新区的规划建设将成为城市发展的新引擎,起到疏解旧城、完善城市功能、提升城市环境质量的作用。同时,“建设新区、疏解旧城、滚动开发”已成为经济发达地区城市建设的成功经验。

在当前许多城市借助建新区“圈地”的背景下,蒙城却从本着集约、可持续的原则拒绝囤地、圈地。在考虑现状人口规模的基础上,结合合理的规划预测,规划师们提出城南新区规划总用地范围约9.7平方公里,其中拿出4.7平方公里作为先期启动区。由于蒙城目前最主要的过境道路307省道从西往东穿城而过,并作为旧城与新城的分界线,而一旦新区建设不久后初步形成规模,势必造成城市对内对外交通的混乱。规划提出不断把城市的“南环”往南推移,同时通过交通外环来控制城市主要生活区的规模,最终的“南环”将作为城市生活区与城南工业区的分界线,在工业区与生活区之间设置1公里左右宽的生态廊道。

负责蒙城县城南新区规划的江苏省城市规划设计研究院总规划师袁锦富说:“中小城市建设切勿贪大,蒙城目前经济实力还不是很强,新区基础设施建设需要大笔资金,建设框架拉得过大,反而会给城市发展造成负担。我们确定规划用地面积和先期启动区主要考虑,一是蒙城有能力建成,二是为今后城市发展留有余地。”如今新区繁荣兴旺、生机勃勃的景象证明,这种规划预见是非常正确的。蒙城新区建设的成功城市经营,成为周边城市纷纷学习的典型样本。

独到的规划见解

规划提出城南新区的总体定位为:城市商业中心区,以商贸、金融、文化、居住为主,具有皖北水乡特色的现代化城市新区。突出三大目标:活力之城——强调功能复合、强化中心氛围、打造活力之城;宜居之城——营造水绿环境、完善设施配套,构筑宜居之城;生态之城——集约利用资源、提倡绿色环保,建设生态之城。

一、活化水道,重塑皖北水城。发达的水系是蒙城的重要特色,规划从“水”出发,因势利导,做足“水”的文章。通过梳理河道,消灭死水和断头河,引水冲污,解决城市水体水质问题;同时利用原水系自然特点,建设亲水空间,打造小桥流水人家的亲切、宜人的滨水景观和居住环境。沿规划水系形成的滨水绿化廊道,形成贯通新城的绿色生态廊道,道路、水系、公共活动空间三位一体,综合布置,从而将防护、景观、游览功能有机结合,重现蒙城“皖北水城”的本来面貌。

二、新老呼应,历史与现代共融。规划将贯通老城和新区的嵇康路作为城市景观主轴线,实现新老城区的互动衔接。老城区公共服务设施严重不足,在南侧靠近新区布置城市级商业中心,成为现代化的城市公共活动中心,服务老城并带动老城传统商业中心的复兴。对于城市传统历史文化的延续,规划建设滨水休闲街,包括特色商业、美食广场、酒吧、休闲娱乐等设施,采用传统徽派风貌元素的新中式建筑风貌,成为城南片区内最具人文特色的区域。

三、公共优先、建设宜居新城。城南新区规划强调公共优先,各项设施布局优先考虑公众需求。居住区采取以邻里中心为单元的模式,按照居住社区——基层社区(小区或组团)两级进行社区公共服务设施配套。基层社区中心绿地,做到“500米见绿”,充分利用各种街头绿地、沿河带形绿地,见缝插绿;通过与社区中心、商业、居住的融合,极大地方便居民使用,提高城市的环境品质。城市空间不追求宽马路,而是突出适宜的人居环境,路网密度、道路尺度考虑宜人尺度。

四、经济可行、注重操作实施。成功的规划在于可实施性和可操作性。在市场经济下,城市建设的投资运营是规划考虑的重要因素。规划团队对城南新区开发建设进行经济效益分析,提出在采取熟地出让形式的前提下进行,按照政府先行投入拆迁、进行市政基础设施建设、文化公园建设以及配套公共设施建设,土地出让后,开发商各自按规划建设的模式来运行。通过经济分析方法,评估规划方案的实施可行性,对部分指标进行修正。

成功的城市营销

城南新区的规划得到了蒙城县委县政府与相关专家的高度认可。2010年蒙城县人民政府把加快推进城南新区建设作为蒙城城建工作的重中之重,其中4.7平方公里的范围作为启动区重点实施。

蒙城的新区开发,摈弃了以经济利益为上的狭隘做法,优先考虑公众利益,强调“四个优先”:基础设施优先、公共事业优先、动迁安置优先、聚集人气优先。新区建设充分考虑了动迁安置居民的实际利益,选择就近的良好区位、以高标准的社区建设模式安排动迁安置小区,并做好社区便利服务设施的配套。居民拆迁非常顺利,真正做到了规划先行、和谐发展,也由此聚集了人气,营造新区活力。

由于规划合理布局公共设施和绿色开敞空间,在“基础设施先行、环境景观先行”的开发思路下,反而提高了周边的地价,迅速盘活了新城区的土地价值。在一年多的时间内,众多地块都以高价拍出,蒙城吸引了大量外来投资,成为皖北地区的开发建设的新热土。启动区先期开发,政府不但无负债还盈利,为后续开发推进提供保障,得以滚动实施。总规划师袁锦富说,城市经营的重要理念之一就是通过最大化保障城市空间品质来最高效地利用土地资源。

仅仅经过一年多的建设,蒙城城南新区启动区的建设已初步形成框架。路网和水系等基础设施按照规划得到了充分落实,动迁安置区、学校等公益性公共设施已初步建成,文化公园、道路与沿河景观建设成效明显。蒙城的城市面貌可以说有了翻天覆地的变化,新区建设的初步成果让整个安徽省为之瞩目,一跃成为皖北崛起的典型样本。

蒙城的新区建设为类似欠发达地区中小城市发展提供了参照,其成功之处在于:1、拥有高水平的规划团队出谋划策;2、城市开发综合平衡环境效益、社会效益和经济效益,环境品质提升、高聚的人气、公众的良好口碑能带动经济效益的提升;3、新区开发规模适度,依托老城循序渐进,新区建成后再改善老城环境,互为呼应;4、追本溯源,挖掘本土要素创造城市特色;5、重视规划的可操作性,只有合理又可实施的规划才具有价值;6、政府强有力的推进实施是成功的保障。政府参与规划研究的全过程,形成统一意见,调动相关部门和实施主体的积极性,是快速有序推进规划实施的关键。

蒙城,一个古老而现代的城市,携先哲庄子而来,伴鲲鹏之志而起,在科学城市规划的引领下,正发展成为皖北崛起乃至中国中部崛起的排头兵。

 
 

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